100Mbps！美国提出全球最高普遍宽带服务要求

　　今年7月15日，美国联邦通信委员会(FCC)发布了“调查通知”，建议将最低宽带速度的国家标准提高到100Mbps(下行)和20Mbps(上行)。传统上，大多数国家的普遍服务义务(USO)集中在固话能力和纯实用性互联网连接上，通常只是拨号速度。然而，将宽带速度纳入普遍服务需求正变得越来越常见。通常这种最低速度被设置为10Mbps，因此美国的要求使该国领先于大多数国家。

　　通知提出，将最低宽带速度的国家标准从2015年设定的25Mbps/3Mbps提高到100Mbps(下行)和20Mbps(上行)。从长远来看，该监管机构计划设立一个单独的国家目标——1Gbps/500Mbps。其目的是为了使新的最低网速更好地满足当今的网络需求。传统上，普遍服务义务以固话能力和纯实用性互联网连接为中心。然而，公民能够获得快速可靠的互联网连接非常重要，尤其是在农村地区。宽带速度越来越多地被纳入普遍服务要求，美国的提议是全球范围内对速度要求最高的提议之一。

　　只有少数几个国家将高速互联网作为一项合法权利，其中只有韩国和美国将最低网速要求设置为100Mbps(表1)。最常见的情况是，最低网速被设定为仅有10Mbps。

　　表1：全球普遍服务义务宽带下载速度。资料来源：Omdia。　　Omdia监管高级分析师Sarah McBride表示，就陆地面积而言，美国是一个幅员辽阔的国家;因此，与面积小得多的国家相比，建设宽带基础设施可能需要更长的时间和更昂贵的费用。基于此，资金支持将是普遍服务义务的一个关键因素。根据Omdia的普遍服务基金(USF)报告，美国已经运营了一个USF，其资金来源是对有线和无线公司以及互联VoIP提供商(包括提供语音服务的有线电视公司)所赚取的所有终端用户州际和国际电信收入的估价。这些服务提供商必须向USF上交的收入百分比因季度而异。Universal Service Administrative公司负责管理普遍服务计划，并收取对该基金的捐款。

　　Omdia的《2021年国家宽带和数字战略跟踪报告》显示(图1)，政府在改善一个国家/地区的互联网覆盖方面的参与程度在世界范围内存在很大差异，一些是完全由政府资助和控制(如意大利和澳大利亚)，还有一些则完全由私营部门资助和运营(如日本、巴拉圭和阿联酋)。最常见的是，国家/地区选择将商业部署和政府国家宽带计划目标以及普遍宽带服务要求相结合。总而言之，没有什么方案是绝对正确的，最合适的方法取决于目标和市场环境。